2013年下半年，美国或将对来自中国EB-5（投资移民）项目的申请人设置“截止日期”（Cut-Off Date）。美国国务院在2012年12月的签证月度公报提到的这一意向近日引发中国移民申请者的关注。

业内人士分析称，美国此举是在对中国的申请配额进行限制，此动向将推动本就火爆的申请，使之更加集中在上半年。

据了解，美国的EB-5类移民（Employment Based Fifth Preference），即创造就业型（投资）移民，是1991年美国政府针对海外投资移民所设立的移民签证类别，也是近些年来最受中国人欢迎的美国移民项目。

不过，业内人士同时分析称，虽然美国极有可能出台相关政策，但中国移民申请者的整体通过率不会受太大影响。

■现状 EB—5签证获得者75%为中国人

日前，我国发布第一部年度国际人才蓝皮书中的《中国国际移民报告》（以下简称蓝皮书）显示，2010财政年度来自中国大陆的投资移民申请最多，占美国公民和移民服务局USCIS全年发放EB-5签证总数的41%，共计1016人。到2011年，共有2969名中国公民申请了投资移民的EB-5签证，2505人获得批准，占EB-5签证总数的75%。

据了解，由于美国EB-5投资移民区域中心项目凭借申请条件相对宽松、投资额低、申请速度快等优势，成为全球最受欢迎的投资移民项目之一。

近几年，EB-5申请者的人数呈直线上升，而这种增长与加拿大移民政策频频收紧有直接关系。

据蓝皮书显示，2006年、2007年和2008年与往年相比，同比涨幅分别为116.5%、7.6%和86.7%，2009年更是同比增长了1.7倍，创历史纪录。2011年，EB-5签证的数量再度上涨了34.7%。

■预测 新政变化不影响申请通过率

针对美国国务院的这一新动向，业内人士分析说，2013年下半年，美国极有可能对中国人申请EB-5进行配额限制，此举会促使中国的申请集中在上半年，但对中国申请者的影响不会太大。

“首先，美国只是可能会对中国进行配额限制，而非像加拿大一样直接关闭移民政策。EB-5申请者可能需要等待更长时间，但通过率不会下降。”罗大卫表示。

他分析说，2012年全球10000个配额并没有发放完，总共发了八成左右，也就是说中国申请者数量还没有到影响其他国家申请者的层面。“美国或将限制中国申请者配额的初衷就在于避免对其他国家申请人造成影响，我个人预测，2013年对中国的限制配额可能在7500个—8000个左右，如果申请者数量超过这一数目，可能要转入明年进行审批。”

2012年9月30日，EB-5法案延期3年到2015年9月底，提供移民服务的环球景鸿董事长关景鸿博士认为，EB-5法案延期对于申请人来说是一个非常积极的消息。虽然投资额目前没有提升，但其他主要移民国家均提升了投资要求，加拿大也暂停了投资移民项目，所以EB-5提升投资门槛是一个必然的趋势。

不过，众多业内人士均表示，EB-5投资门槛提升对于中国申请者影响也不会太大，“投资金额的增长速度远远比不上中国富人的财富积累程度。”业内人士说。

新规或将波及投资项目

如今，考虑到美国或将对中国进行EB-5配额限制，业内人士担忧或将波及投资项目，“这才是对移民行业最大的冲击。”罗大卫说。

“如果新规实行，对办理美国投资移民行业最大的冲击则是美国移民局审理EB-5的态度。”罗大卫指出，“移民局官员在审理EB-5时，是严格执行各项规定的，甚至可以说是死板。而如果游戏规则定下来，你得按照游戏规则走，关键是在你走的过程中，他会不断调整规则，一直到他认为合理为止，那么走的人就会非常提心吊胆。”

罗先生告诉记者，美国对于中国申请者的审批也是会参考中国国情的，“我们现在尤其担心的是，如果一些投资项目的标准改变，哪怕多了一条标准，即有可能很多项目都会被波及而无法继续，那么投资人就没有办法拿到签证了。”（

“可以说，加拿大移民政策收紧直接推动了国人申请EB-5的热情。”在海外从事多年EB—5项目的专业办理投资移民的美联EB-5区域中心高级项目经理罗大卫先生指出，“加拿大联邦投资移民和魁北克投资移民相继进入关闭状态，大批计划投资移民加拿大的申请者不得已只能选择美国EB-5，其条件相对宽松，投资额也不算高。”

■分析 为孩子教育两次移民

虽然加拿大投资移民政策收紧直接影响了EB-5申请者数量，但后代的教育和自己的生意才是中国人申请EB-5的根本原因。

广西人赵军（化名）就是为了孩子教育着想，从而申请美国投资移民的典型例子。

2008年时他和太太及两个孩子已经加入加拿大国籍，定居于多伦多市。当时他的孩子一个12岁，一个3岁，考虑到美国的教育在世界都属先进，赵军在和太太经过一番商量，毅然决定申请美国EB-5。

现在赵军已经拿到I-829签证，全家人在纽约定居，两个孩子都在纽约上学。回想起当年，赵军不禁感慨：“当时心里真没底，但想想为了孩子的教育，决定再赌一把。”看到2013年的美国移民，他很庆幸自己提前申请，“否则竞争只会越来越激烈，等的时间也会更久。”

《蓝皮书》中引用招商银行与贝恩公司联合发布的《2011私人财富报告》的数据指出，目前80%以上海外投资移民最直接的原因是子女教育。虽然美国的2011年度移民报告并未统计中国投资移民的城市分布，但一位资深美国投资移民专家告诉记者，西海岸如洛杉矶、加利福尼亚等是申请者最集中的地区，“一来西海岸地区是近几年来美国新移民的主要聚集区；二来西海岸离中国比较近。”

教育和生意兼顾

轮胎商人王海（化名）在2008年申请EB-5也同样是为两个孩子的教育着想，但除此之外，他还想为自己取得一个移民身份，“我的生意还在国内，拥有一个移民身份也方便我在两个国家走动。”他说道。

现在他太太和两个孩子都在洛杉矶定居，他则经常回国打理生意，“较大的孩子在康奈尔大学读本科，本想让他接我的生意，但他不愿意，说已经融入了那里的生活。”王海说道，“这样也好，孩子毕竟融入了当地生活。如果移民还是要趁早，对孩子的发展还是有利。”

“孩子教育为投资移民美国的第一动机，但同时很多人也是为了拿一个美国身份。”迈斯林出国移民集团执行总裁李旭在接受记者采访时表示，“这样他的选择空间更大，这段时间美国的发展形势不好他可以选择回国发展，反之也可以；多一种选择没有什么不好的。”

EB-5申请的条件

外国投资者必须将资金投入到一个“新的商业企业”中，并在两年内直接或间接创造10个就业机会

投资金额为100万美元或50万美元（特定区域：郊区和高失业率区）

在投资获得美国移民局认可后，申请人及配偶子女都将获得I-526签证，该签证为有条件绿卡，期限为两年

在两年内申请人投资的EB-5项目创造出了美国移民局认可的足够岗位，将会转为I-829签证，也就是真正的没有任何条件限制的绿卡