美国移民律师协会的EB-5委员会，由Bernard Wolfsdorf律师等组成的EB-5委员会，递交了一份意见书给国会议员，特别是参议院多数党党二号人物John Cornyn，提出了EB-5改革意见，直陈EB-5当前严峻的排期问题，以及呼吁国会采取行动，并在EB-5白皮书中，提供了解决排期问题的各种方案。

I. 国会立法历史，以及解决中国大陆排期的解决方案

A. EB-5签证，不计入配偶及子女

回到国会立法初衷，就是仅仅计算主申请人；

提供对于解决EB-5排期的最简单最有效的方式；

已经出现在Cornyn参议员的4月份草案中，以及参议员Paul的S. 727提案中；

有先例可循；

如前所述，每个EB-5申请大约消耗3张签证。这大大不利于美国经济。仅仅计算主申请人可以使队伍缩短2/3。

国会立法的初衷，是允许10000个投资者家庭，而不是3000个投资者家庭。AILA在白皮书中，历数了当年各位参与立法的议员们的发言，指出，他们的本意就是为了一万个投资者设立EB-5签证类别，创造十万个就业机会，而不是3000个投资者家庭。

而且，1990年移民法案，随后的区域中心法案，以及2012年EB-5计划的延期，都获得了极大的支持。

在国会，设立EB-5区域中心计划之时，也是为TEA（目标就业区）预留了3000个投资者，而不是为了1000个家庭。These 3,000 visas must “be reserved for qualified immigrants who invest.” 法律条文很明确的是，为了3000个投资者，而未将其配偶和子女计算入内。

参议员Rand Paul的S. 727提案将配偶和子女不计入签证配额之列，参议员Cornyn的草案也有如此表述。

此外，在国会授权其他签证类别，如EB-4的国际广播人员和对于阿富汗和伊朗的国际翻译人员，都未将配偶和子女计算入内。

故而，当前EB-5改革着眼于回到EB-5立法初衷，那么就应该回到当年EB-5设立的初衷，10000个“投资者家庭”而不是3000个“投资者家庭”。

B. 一次性地使用之前年份未使用的“浪费的签证”

使用浪费的签证给到获批的案子，将EB-5改革带进21世纪；

在27年之后，EB-5计划需要改革。在2010年，移民局报告显示，过去年份工作签证类别共浪费了50多万张签证，亲属签证类别共浪费将近25万张。

在2000年，国会曾经授权重新使用未使用的工作类别签证。至今，大约有13.1万张未使用被浪费的签证。如果能够将其用于解决EB-5排期，会使得国会的改革能够实施于新的项目，并帮助满足我们国家创造就业的目标。

C. 免除国别限额

对于所有投资者一视同仁公平游戏；

创造更多的工作类别签证，为美国创造更多的就业；

Rand Paul参议员的S. 727提案，就要求移出国别配额。2011年11月29日，众议院也曾经通过提案H.R. 3012，免除国别配额。

D. 去除中国学生保护法（CAPA）所使用的中国EB-5配额

Rand Paul参议员的S. 727提案就有此条款。这是几十年前的法律了，结束抽取中国EB-5签证配额，也将有效缩短排期。

II. 行政手段解决中国大陆排期的解决方案

A. 同步递交I-526和I-485

让中国投资者，可以早日在美国自由地工作生活。

B. 开放表B

2015年，移民局允许EB-5投资者，按照表B调整身份，不幸的是，之后就停止实施。开放表B，将通过提早在美国工作生活，减缓排期障碍。

C. 企业家提前入境许可（Parole）

奥巴马政府的创业移民Parole已经被暂停了，对于移民局来说，就更有意义考虑发放给EB-5投资者，提前入境检查投资项目，特别是直投项目。

D. 国家利益类别

当前，两党都有共识，提升美国的基础建设。而通过EB-5投资，能够为美国的基础建设注入大量资金。

类似EB-2的国家利益类别，移民局和国会，应该对于乡村、特定城市区域，以及关闭的军事基地，使用豁免签证配额的“特殊移民”类别，以对这些为美国创造巨大利益的投资者，给予最高优先级别。

就此我们可以看出，行业内部，已经有急迫的声音，敦促国会和移民局解决排期问题，并在法律层面提供各种解决方案。AILA，全美移民律师协会，作为美国最有份量的专业律师协会，也在致力于推动排期问题的解决。

随着，排期问题日益严峻，行业无法回避之时，也许就是最终解决之日。