疫情期间，EB-5对于提振经济和创造就业机会的作用

华盛顿一直忙着考虑如何在当前的COVID-19危机中利用移民政策作为工具进行化解。与移民有关的一系列活动包括：

1. 一份关于新冠病毒刺激法案可能包括EB-5签证减免的报告（该报告被反驳，但不是在引发负面新闻之前）;

2. 特朗普总统的第一项行政令“经济复苏期间，暂停对美国劳动力市场构成风险的移民入境”（不包括EB-5和创造就业的EB类别）；

3. 拟议的医疗人员弹性法案旨在收回以前未使用的签证，并取消针对医疗人员的每个国家的上限；

4. 一封包括参议员Grassley在内的信件呼吁特朗普继续暂停非移民签证的发放，签证对象包括外来工人、学生实习生和EB-5。

到目前为止EB-5除了受到威胁，并未受到实质伤害。明年，EB-5可能会间接从防止今年发放其他类别签证的措施中受益。但EB-5尚未有任何获益目标。为什么？美国政府和立法者正在修改移民政策，明确保护美国工人的就业以及促进经济增长。EB-5类别存在“通过创造就业机会和资本投资来刺激美国经济”。美国现在确实需要鼓励EB-5吗？

EB-5可以而且应该成为支持美国复苏的有力工具，但面临着政治和行政挑战。

激励外国投资者投资到资金匮乏的美国企业的计划，并为美国工人创造就业机会，美国经济和劳动力市场显然受益于此。但政治家们从谈话中获得的短期利益比从事实中获得的利益更多。移民投资不符合共和党的言辞，共和党目前的言辞依赖于将移民描绘成一种经济和社会威胁，而这正是转移人们注意力，摆脱令人沮丧的隐形现实敌人COVID-19的明显替罪羊。移民投资不符合民主党的言辞，它避免被视为是站在商业利益一边，而是希望被视为首先支持最弱势群体。EB-5投资者对每个人都是一种实际的帮助，对所有各方都是一种政治上的尴尬。

如果美国认识到EB-5计划的意义和作用，EB-5将得到更多的认可和支持。美国企业家获得资本，就能够开展业务和完成项目。只有这些企业为美国工人创造就业机会，外国投资者才能获得签证。大多数美国企业家都是诚实的。许多EB-5项目都涉及小型企业，大多数项目雇佣弱势员工。EB-5投资者来自世界各地，往往是中上层专业人士。EB-5只占签证总数的一小部分。签证不能以任何价格购买，只能以创造就业为交换条件。但谁知道呢？一百个标题中就有一个讲这个故事。很多新闻都是这样写的：欺诈、丑闻、购买签证、超级富豪、曼哈顿、中国。EB-5只有在教育和公共关系领域取得长足进步，展示出立法者能够提供支持的项目的真实情况，才能蓬勃发展。

为了实现国会的意图，EB-5计划需要以促进创造就业和资本投资的方式进行管理。区域中心计划需要在全国各地，特别是自然投资活动较低的农村和贫困城市地区实施。新项目的申请需要及时审查，并要创造机会为新项目筹集资金和防止滥用。投资者的申请需要可以预测并及时审理，由此外国投资者才将信任该计划。目前，美国移民局（USCIS）的投资者计划办公室在每一点上的做法都恰恰相反。IPO正忙于消除农村和贫困地区的机会，使强大的投资渠道和频繁的活动成为地区中心的标杆。IPO需要4-6年的时间来审理新的区域中心项目，并且花了近3年的时间来审理投资者的申请。这样的管理显然不利于为好的项目吸引资本，不利于创造新的就业机会，也不利于及时为国家迫切的经济需要作出贡献。只有美国移民局意识到，它在管理的是一个涉及美国商业和就业命运的投资项目，而不仅仅是一个移民项目，EB-5才能茁壮成长。

 要为美国创造经济效益，就需要使用EB-5。要想被使用，它必须有吸引力。目前，美国的投资者签证比其他国家的替代性签证要少，麻烦和费用也更多。这使得美国企业家很难找到投资者来帮助创业和拯救企业。如果国会向EB-5提供更多签证，退回到投资门槛三倍的监管改革，并迫使美国移民局开始以诚信和高效的方式管理该项目，EB-5可能会变得更有吸引力。如果国会认为有必要的话，可以采取措施来完成这一切——就像他们现在提议的移民干预措施一样，包括重新获得签证和改善审理流程，来帮助留住外国医疗工作者。国会意识到，美国需要医疗保健工作者来恢复COVID造成的影响。美国什么时候才能意识到，美国可以利用投资和创造就业来促进经济复苏，并相应地对待EB-5？或许，当我们最终成功地传达了这一点，事实上，这就是EB-5所能提供的。这个观点必须尽早表达出来。否则，EB-5可能会陷入盲目的努力中，成为以就业为基础的移民的替罪羊。

本文作者：Suzanne Lazicki