美国移民局EB-5涨价方案马上就要来了吗？

今天是2月24日，离预期中移民局EB-5改革方案在2月份的宣告，还有最后的5天时间。移民局方案究竟能否落地？今天来看下ilw.com的文章：

“Immigration Daily”获悉，EB-5行业人士在白宫，为推迟移民局的新EB-5法规出台，施加了巨大的压力。要理解这些压力究竟在未来一两周内会导致什么，有必要在下面阐述一些背景。

就在2017年圣诞节前夕，OIRA就EB-5新法规发布公告。

OIRA在其网站上如此描述自己：“信息和法规事务办公室（OIRA），是总统行政办公室下协的管理和预算办公室（OMB）的法规部门，OIRA是美国政府审查行政部门条例的中央机关......"。

该公告将，移民局EB-5新规的发布时间，从2018年4月提前至了2018年2月。该新规旨在：

1. 增加EB5投资金额

2. 修改TEA（目标就业区定义）

3. 维持优先日

4. 进行一些技术变更

移民局，因推迟执行法规而非加速执行闻名，因此这一变化值得注意。更值得注意的是，该项新法规，可能是特朗普政府继续执行的唯一一个奥巴马时代制定的行政法规。

所以，为何该法规制定流程提速，为何该法规还能继续推进？

新任美国移民局局长Lee Francis Cissna，任职前曾赴任参议院司法委员会，在该委员会主席Grassley的指导下工作。

Grassley一直公开批评EB-5计划的滥用行为，他所在的乡村州爱荷华，吸引的EB-5投资远远落后；农村州佛蒙特，也由民主党参议员Leahy代表 － 这就是为什么，在EB-5议题上的共同战友，却是其他议题的对手。换句话说，EB-5具有政治特殊性 － 是一个两党议题。

因此，EB-5上真正的鸿沟是城乡分割 － 参议员像Grassley（共和党）和Leahy（民主党）一边，参议员像Schumer（民主党）和Cornyn（共和党）在另一边。

移民局将TEA认定权收归自己，可能会使目前在市场上的EB-5项目中有80％不能满足要求，这将使像爱荷华州和佛蒙特州这样的农村州能够接受EB-5投资。美国参议院，以农村利益为主，在去年Lee Francis Cissna先生的确认听证会期间，他被特别询问了即将出台的EB-5新规，他宣誓表示将继续推进该法规。因此，Cissna似乎已经履行了诺言。

然而，数十亿美元的投资流并不是一晚上实现的，EB-5行业人士意识到新法规对于他们商业模式的双重威胁：

1. 阻止城市项目获得绝大多数投资，将会扼杀当前市场上80%的EB-5项目；

2. 提高投资额超过100万美元可能会遏制100％的EB-5项目，不仅仅只是80％，市场可能需要几个月或几年的时间才能恢复 ；

也因此，行业人士本月正在美国国会和政府进行游说，以限制移民局即将推出的新EB-5法规。

从实际考量来看，移民局局长不太可能过度屈服于政治压力 － 然而，他们的确受命于DHS（国土安全部）和白宫。 对于OMB部门而言，可以非常轻易地认为，依照“Paperwork Reduction Act－减少文书工作法案”（该新法规）分析地还不够广泛，或者支持（该新法规中）一项计算的统计表需要更新 － 进而推迟EB-5的新规，数周或数月。

然而，自从Cissna“自愿”提前新法规发布以来，行政部门的行动已在显微镜下进行，在游说客的压力下做出正确的决定，特别是自从总统的女婿Jared Kushner被报道，其EB-5项目目前正在市场上融资。

不过，对于Cissna局长而言，他有一个更简单的解决方案。

他可以在下周推出并颁布这项新规，但推迟6个月甚至12个月生效，从而给国会时间找到解决方案 － 从某种意义上说，他可以如此享用他的蛋糕（意指拖延）。

由于法院可能对新法规提出挑战，所以延长生效日期，也有助于司法部门在生效日期之前解决诉讼挑战，为行业提供政策可预测性。

我们很快就会知道结果了。