IIUSA致函移民局，EB-5八大问题需解决

IIUSA虽然全职领导还未到位，不过工作还在继续推进，一周多前，忍不住给移民局发了一封长达26页的信，指出现在亟待解决的八大问题。

在指出这八大问题之前，IIUSA先呼吁移民局与利益相关者们，进行对话或建立交流机制，否则移民局没有渠道听取意见，更是没有对与建议的反馈机制，造成了非常多的麻烦。而联邦其他机构，如SEC、FBI、IRS等都有更加有效的沟通反馈机制，移民局当前的做法差强人意。

IIUSA指出的这八大问题，分别是：

一、审案进度严重迟缓

移民局一直人员配备欠缺，致使审案进度缓慢，特别是最近RFE（补件）增长，致使审批进度更加缓慢，使得项目受到影响。

二、过桥融资频繁被拒

过桥一段时间以来，有过桥融资的项目，频繁被要求补件或被拒，特别是某太阳能项目被拒引发很大风波，虽然后来又申诉成功，但是移民局政策差点触发诉讼，制造了非常大的麻烦。

移民局的政策，已经从简单要求EB-5资金和就业创造有关联（nexus），发展到要求：期限不能超过一年、不能超过项目完工、必须直接注入JCE（项目企业）等，提出相当多的新要求也制造了相当多的新麻烦。IIUSA对此进行逐一反驳，希望能有个稳定的政策。

三、第三方担保被拒

给NCE（新商业企业），而非投资者个人的第三方担保，在过去的实践中是完全认可的。

去年，移民局因此拒了加州某地产项目，据称该项目的文件与以前获批的前几期完全一致，带来不少困扰。政策变更，而且不合理的变更，也是制造了相当大的麻烦。

四、误读融资条件

IIUSA认为，移民局对于融资市场的现实情况不了解，譬如：片面要求高级贷款的协议已经签署等，才认为项目已经确凿可行。但实际情况是，高级贷款往往只能给出意向书，要等到EB-5这样的其他融资到位之后，才能实际签署贷款协议，而移民局去年就因此而要求项目方补件等，以前并未发生过这样的情况，这些也是不合理的。五、现场考察存在缺陷

IIUSA认为，移民局当前的现场考察是必要的，但是未做通知就拜访具体的项目公司，项目公司的人可能根本不了解什么叫EB-5，更无法回答EB-5融资等相关问题。同时，移民局人员培训不足，对于EB-5理解也不够清晰，造成不少麻烦。

六、再投资政策欠明确

再投资是当前困扰EB-5投资者的热点，而且在当前排期状况下，所有EB-5投资人都会碰到这样的情况。

IIUSA认为，移民局需要明确再投资的相关政策，否则在中国投资者十多年后申请I-829之时，移民局可能会说N多年前的某个再投资没有符合“at risk”的政策，这显然是荒唐的。

需要明确的政策有：

1. 再投资所创造的就业，能否用于EB-5申请人；

2. 要明确什么叫“at risk”；

3. 再投资的合理时间期限；

4. 如何准从于再投资的策略；

IIUSA说自己的立场是，可以再投资但是依据法律而言，再投资不应该要求“at risk”。

七、发布审批数据

去年，移民局临时工发布的审批数据，制造了大笑话，IIUSA要求谨慎披露数据，并且披露前能与区域中心取得联系，核实后再发布。

八、尊重第三方报告

IIUSA希望移民局在审案过程中，能够认可并尊重第三方报告。

希望移民局能有机会回应行业机构的呼吁，同时，我们也必须认识到IIUSA对于EB-5投资者特别是长排期下的中国投资者的呼声，还是欠缺呼吁，譬如，在登陆之前都不能有Material Change等问题，再投资政策如何能保障投资者利益，这些也都需要中国投资者进行积极呼吁。