EB-5新政策出台的背景以及对排期展望的分析

类别:EB5政策趋势 时间 :2019-08-01 浏览 :3014 评论:0
内容摘要:7月24日,周三,如之前路边社的消息,移民局的EB-5改革法规正式发布。法案的具体解读可查看之前我们发布的文章,本来来谈谈出台背景、斗争展望及排期影响。

7月24日,周三,如之前路边社的消息,移民局的EB-5改革法规正式发布。法案的具体解读可查看之前我们发布的文章,本来来谈谈出台背景、斗争展望及排期影响。

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I. 出台背景:

1. 国会立法与行政法规

与中国立法类似,美国法律法规也可以简单分两大类。一个是国会立法制定法律,一个是行政机构(政府)出台法规。(国会)法律效力高于(行政)法规。

移民局此次能够出台EB-5改革法规,最基本的立法逻辑是,在当前的移民法EB-5部分,授予了行政机构对EB-5计划进行修订的权力。

如果,国会再出台新的EB-5法律,那么该法效率会比当前移民局出台的新法规高,可以替换该法规。

2. 出台背景:

2015年起,国会议员Grassley等EB-5改革推动派,或者称乡村派,在国会推动EB-5改革立法,但是被EB-5行业的既得利益者-纽约等大都市开发商为主的城市派阻挠,屡屡失败。

Grassley一边在继续推动国会立法,一边在认识到自己在国会可能无法成功的同时,一边在推动行政条线的移民局出台行政法规。

在Grassley等议员的压力之下,从15年开始,移民局也启动了出台EB-5新法规的进程。就个人的认识,移民局的新法规多少有些逢场作戏的味道。对于移民局而言,一边推动行政立法,一边在等国会的立法改革,如果国会能够通过立法,那么就没移民局什么事了。不过,没想到的是,从15年开始整整4年多的时间里,Grassley在国会一事无成,年年立法年年被阻。移民局不得不被逼着赶鸭子上架,在国会缺位的情况下,移民局的改革法规出台。

于是乎,在奥巴马即将离任的最后2周里,移民局的EB-5改革法规草案发布,开始了漫长的行政立法程序。随后,该法规历经收集外部意见,保送OMB(白宫预算办公室)审批,乃至上周的最终发布环节。

3. 出台前的戏剧性发转:

由于移民局新法规所规定的最低投资额过高,TEA(目标就业区)对于大都市项目极为不利,因此,移民局新法规草案一面世,便遭到了行业既得利益者的强烈反对。

6月底,历时近两年半,移民局的新法规终于通过了OMB的审批,下面只剩最后一步-发布了(如无任何意外),行业里就等着该法规发布了,似乎没有什么能阻止了的。

但是,他们通过国会资深议员和政府高层(川普的亲信),工作做到了川普这里,说服川普枪毙已经经过OMB审批的移民局EB-5新法规。

具体说服川普的理由是什么?不清楚,只能猜测。

台上:这是奥巴马政府的行政改革,要扼杀EB-5计划这样符合您老积分制移民制度,您老当然不能让奥巴马得逞。

桌下:你退休以后还想混纽约地产圈吗?你写回忆录搞真人秀可以糊口了,那你儿子女婿呢,都不混纽约地产圈了吗?

川普是行政部门终极大boss,对于行政法规的发布,有最后话语权。7月16日,川普决定撤回该法规。

就在他们再次弹冠相庆之时,虽然这次没有大声张,Grassley听到了动静,16日当天,Grassley再次在国会和twitter上大声疾呼,恳求川普放行EB-5新法规。

Grassley不是川普自己的人,喊话并不管用。但是,此时,半路杀出程咬金,一个并不站队乡村派或者城市派的人。

移民局代理局长Ken Cuccinelli,一个极右派反移民者,认为应该推出EB-5新法规,提高移民门槛。不知道,他是否同Grassley一样,认为EB-5资金应该引入乡村而非城市发达地区。反正是他,做为川普目前的心腹,坚持认为应该推出EB-5新法规,于是,他(也许还有其他川普政府内反对移民的强硬派)说服了川普,收回成名。

7月19日,消息传出,川普改主意了,移民局EB-5新法规,将于下周正式推出。

从所了解到的信息来看,川普做事没什么原则,比较容易变,就像有人说的,依据他最后交流的人的意见而改变主意。

背景就介绍这些了,总之这次阴沟翻船的是城市派,Grassley侥幸获胜一次。

下面谈谈个人所认为下一步EB-5政策进展。

II. 斗争展望

移民局新法规发布,离具体实施还有4个月的时间,这期间川普还可以任意变卦,再收回已经发布的法规。都到有业内律师写的材料称,川普任内已经发生过这样的情况。

也因此,EB-5行业城市派代表机构,EB-5IC这几天都在叫着要白宫收回EB-5新法规。

除了川普变卦,还有两种可能阻止该法规实施:

1. 诉讼

据说,业内有机构已经准备好了,他们随时可能会发起诉讼,要求法官叫停该法规实施。个人认为,诉讼的理由可能是移民局的法规发布程序违法,也就是违法行政程序法。

诉讼能否成功,效果怎样,现在还无法判断。且等诉讼出台之后,我们再做分析。

2. 国会立法

前面已经介绍过了,国会立法的效力高于行政法规,上位法,可以替代这个移民局的新法规。

因此,行业游说力量正在努力在4个月内在国会通过EB-5改革法案,以替代这个新法规。

EB-5单独立法的可能性不大,于是,通过搭车每年的联邦政府预算案,就是最好的一步棋。也因此,今年9.30之前,我们可能会看到一些动静。或者,又像往年一样,预算案又延期到12月份表决,12月份我们又能看到一波EB-5立法的动静。

下面谈谈国会立法的可能以及可能会出台怎样的法案。

1. Grassley

Grassley,终于在移民局新法规上扳回一局,但是移民局新法规门槛太高,不一定能给乡村带来多少投资,恐怕他也清楚。也因此,在他7月24日的获胜感言上,他最后一句话是说,要继续推进EB-5改革。

只是,Grassley目前已经不是参议院司法委员会主席了,对国会EB-5立法还有多大影响力,很难说清楚了。

国会挺EB-5的,倒EB-5的,态势究竟如何,是否有人有权推动EB-5立法,目前都很难看清楚。

2. 行业机构

行业机构,到底有多大能量,力推国会EB-5改革,现在还看不清。

只知道过去4年多,他们搞定了民主党参议院大佬Schumer,否决了所有国会EB-5改革。但是,今天这个态势,他们否决有本事,推动立法是否有本事,还是有很大疑问的。

对于行业机构,最麻烦的是,对于他们来说是杀伤性的移民局EB-5新法规,如果他们不能通过诉讼阻挠的话,4个月内就要开始实施了。

因此,移民局的新法规出来之后,时间对他们来说就非常重要了。

在4个月之内,或者半年,或者一年,在国会通过EB-5新法案,就是他们接下来最重要的目标。

3. 国会法案

这些年,EB-5改革,着实给我们上了一场美式民主课。城市派乡村派,谁也搞不定谁,最后出来的东西只能是谁也不满意,相互妥协的产物。

最终出台的版本,可以预计的是,应该与过去这些年来Grassley推出的各种EB-5草案接近。

15年12月,是第一次Grassley无比接近立法成功。18年3月,是最后一次Grassley接近立法成功。我们可以关注下最后一次的版本,重要的内容:

1. EB-5延期5年;

2. 涨价:乡村等TEA地区92.5万,其他地区102.5万;

3. 签证预留:乡村预留1450张,城市欠发达地区预留1450张,基建项目预留200张;

4. 加强EB-5合规和监管;

5. 修订TEA定义(比移民局的宽松);

而今年5月17日,行业所谓达成的改革共识,如下:

1. EB-5区域中心计划延期6年;

2. 加强政府机构对于EB-5监管;

3. 城市的TEA,即城市欠发达地区,限定到一个人口统计区,符合财政部当前的合格“Opportunity Zone”定义;

4. 投资金额,TEA 80万,非TEA 90万;

5. 为乡村和城市欠发达地区,各预留15%的签证配额;

6. 设置过渡期,过渡期为12个月,都按照65万美金投资额执行;

7. 缴纳缩短排期费,建议5万美金,可以一次性地为现有申请人解决排期,所募集资金由国会按照国家利益分配使用;

8. 家庭成员不计入签证配额;

9. 外国政府的资金不能参与EB-5项目;

既然行业在移民局新法规即将实施的压力之下,想尽快在国会层面实现EB-5新法案的推出,那么,一定会找最容易实现的法案。

什么是最容易实现的,就是大家都有共识没有争议的,也就是以Grassley为代表的国会议员们所普遍能够接受的:

1. EB-5长延期,5-6年;

2. 涨价到90万左右;

3. 签证预留出3000张;

4. 加强EB-5监管;

5. 修订TEA定义,比移民局的宽松;

其他,行业所谓的改革共识中,期望要的解决排期增加签证,都不是容易争取的,也就是最容易放弃的。

这个时候,与移民局新法规抢实施的速度,如果行业想在今年或明年早些时间在国会推出EB-5法案,那么该法案一定会以最有“国会共识”的内容推出,有行业要的长延期和签证预留,但是恐怕很难能够说服国会增加签证解决排期。

长延期和签证预留,是行业最想要的,因为只要有签证预留,每年3000张,就至少每年还能再招募到3000名新客人(虽然只够1000个家庭分一年签证的,但是超卖是常态)。至于,能否解决现有投资人的排期,不是第一优先考虑。第一优先是,行业还有饭吃,不能被移民局的新法规完全扼杀。

所以,个人对于国会EB-5改革相对悲观,根据过去几年的观察,最大程度维护自己(短期)利益,罔顾自己老客户的利益乃至自己的长期利益,是行业那些人的一贯做法。

III. 排期影响

一直有投资人问,移民局新法规出台后,对于现有EB-5投资人排期的影响。

这个问题没法回答,或者简单几句话说清楚。

首先,我们不知道,下一步会怎样发展。诉讼能否成功,国会立法能否出台,出台之后是怎样的条款,都还看不清楚。

其次,排期现在越来越是一个动态的问题,因为每年1万张签证是死的(至少目前如此),每年中国人只能用别的国家剩下的签证,每年会有多少其他国家的人办理EB-5拿到EB-5签证也都是动态发展的,那么,我们也就很难计算排期。

最后,如果我们非要给自己一个答案的话,那么假设:移民局的EB-5法规顺利实施,国会立法没有出台,在这个前提下看下中国的排期。

1. 这4个月内,会有大量的海外EB-5申请,他们都会排到中国人前面去。

具体会有多少人呢?有人估计4000份申请。具体量,我也说不清。就算4000份吧,那么按照通过率这算下来,大概会用掉一年的签证(一万张)。

他们大概会在3年后开始使用EB-5签证,也就是会影响大概15年初的中国申请人,使他们排队要多一年左右。

2. 一旦涨价,可以预计EB-5申请全球都会大幅下降,中国人能用的签证也会越来越多。

一旦其他国家的申请大幅下降,那么中国人可以用的签证数就会上升,过个4/5年后,中国人能够用到的签证可能又会回到6/7000张,那么排期一定会加快许多。

具体能多快?Charlie说中国人排队要16.5年,但是他漏了数据,按照他给的中国人每年拿3000张签证,我算下来要近30年。现在假设涨价之后,过了4/5年,拥挤进来的这波外国人都走完之后,中国人每年能拿6/7000张,那么排期能够短一半,也就是再回到15年左右吧。

每年有多少中国申请人,这里有个统计表,大体可以参考这个,再用6/7000张签证除一除,大体估算下:

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申请表(不考虑2019财年的数据,估算截止到2018年9月30日)


最后,再强调下,个人认为移民局的新法规一定会被替代掉,单这样算没有意义。最怕的是,国会的法案出来,没有增加签证但是有3000张的签证预留,那排期又至少再增加30%。吃亏的还是中国人。



本文标签: EB-5美国投资移民EB-5新政排期

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